加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態文明建設，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明新時代。

一、（略）

二、強化主體功能定位，優化國土空間開發格局

　　國土是生態文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間。

(四)積極實施主體功能區戰略。全面落實主體功能區規劃，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發區域、限制開發區域準入事項，明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業。編制實施全國國土規劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間。

(五)大力推進綠色城鎮化。認真落實《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮形態多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程序。強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。加強城鄉規劃“三區四線”(禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線)管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

(六)加快美麗鄉村建設。完善縣域村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，支持農村環境集中連片整治，開展農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農產品質量安全水平。依托鄉村生態資源，在保護生態環境的前提下，加快發展鄉村旅游休閑業。引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農村精神文明建設，以環境整治和民風建設為重點，扎實推進文明村鎮創建。

(七)加強海洋資源科學開發和生態環境保護。根據海洋資源環境承載力，科學編制海洋功能區劃，確定不同海域主體功能。堅持“點上開發、面上保護”，控制海洋開發強度，在適宜開發的海洋區域，加快調整經濟結構和產業布局，積極發展海洋戰略性新興產業，嚴格生態環境評價，提高資源集約節約利用和綜合開發水平，最大程度減少對海域生態環境的影響。嚴格控制陸源污染物排海總量，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環境治理、海域海島綜合整治、生態保護修復，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態系統。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。控制發展海水養殖，科學養護海洋漁業資源。開展海洋資源和生態環境綜合評估。實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。

三、推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益

　　從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價。

(八)推動科技創新。結合深化科技體制改革，建立符合生態文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學技術問題研究，開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發方面取得突破。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創新體系，提高綜合集成創新能力，加強工藝創新與試驗。支持生態文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。

(九)調整優化產業結構。推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，發展壯大服務業，合理布局建設基礎設施和基礎產業。積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，適時調整產能嚴重過剩行業名單，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產能向中西部地區轉移。做好化解產能過剩和淘汰落后產能企業職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優勢產業走出去，提高參與國際分工的水平。調整能源結構，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

(十)發展綠色產業。大力發展節能環保產業，以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，規劃建設產業化示范基地，規范節能環保市場發展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業。加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。大力發展節能與新能源汽車，提高創新能力和產業化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。

四、全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變

　　節約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態環境的首要之策。要深入推進全社會節能減排，在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟，實現各類資源節約高效利用。

(十一)推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。嚴格執行建筑節能標準，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業化等建設模式。優先發展公共交通，優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展節約型公共機構示范創建活動。強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。

(十二)發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環經濟示范行動，大力推廣循環經濟典型模式。推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

(十三)加強資源節約。節約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡，建設節水型社會。推廣高效節水技術和產品，發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水改造。積極開發利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規水源，嚴控無序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
（以下略）