“十三五”（2016-2020年）時期，是全面推進美麗天津建設、加快實現中央對天津定位的關鍵時期。天津既面臨京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、濱海新區開發開放等歷史機遇，也面臨轉變經濟發展方式、破解資源環境約束等方面的挑戰。節約能源既是國家推進生態文明建設的重要內容，也是天津提高發展質量和效益的內在要求。為確保實現“十三五”節能約束性目標，緩解資源環境約束，增強可持續發展能力，建設資源節約型、環境友好型社會，依據《中華人民共和國節約能源法》、《天津市節約能源條例》、《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）取得成績

　　“十二五”期間，天津市認真貫徹落實國家關于節能工作的各項決策部署，圍繞單位地區生產總值能耗降低18%的約束性目標，創新思路，強化措施，狠抓落實，取得顯著成效。單位地區生產總值能耗從2010年的0.66噸標準煤降到2015年的0.499噸標準煤，累計降幅24.3%，提前一年超額完成“十二五”節能目標。能源消費總量年均增長6.3%，生產總值年均增長12.4%，節能降耗為經濟發展提供了有力支撐。

1．結構節能成效顯著

　　三次產業結構持續優化，2015年第三產業產值8604億元，占GDP比重達到52%，比2010年提高6個百分點。工業內部結構不斷改善，2015年優勢產業總產值2.5萬億元，占全市工業比重達到90%。能源消費結構進一步優化，煤炭消費量占一次能源消費總量比重由2010年的55.7%下降至2015年的50.1%以下，天然氣消費量比重由5.1%上升到12.6%以上，非化石能源消費量比重由2.6%上升到3.4%。

2．技術節能卓有實效

　　發揮財政資金引導作用，推動實施余熱余壓利用、能量系統優化、鍋爐節能改造、綠色照明推廣等重點節能工程。市節能專項資金支持150余項節能技術改造項目，實現年節能能力66萬噸標準煤；支持7個區縣節能競爭性試點資金6500萬元，實現年節能能力20萬噸標準煤。積極推廣節能新技術、新產品、新設備，編制《天津市先進適用節能技術、產品推廣目錄》，鼓勵合同能源管理模式實施節能改造項目。

3．節能管理體系日趨完善

　　修訂《天津市節約能源條例》、制定《天津市建筑節約能源條例》、《天津市公共機構節能辦法》、《天津市能源統計工作規定》，實施單位產品能耗限額強制性地方標準，形成了相對完善的節能法規體系。市、區有關部門緊密配合、協調聯動，建立了覆蓋全市、條塊結合、責任明確、齊抓共管的節能工作體系。推動落實能源計量、能源統計、節能目標責任評價考核、能源管理體系、能源審計等節能管理制度，形成了計量準確、統計真實、考核到位的節能制度體系。

4．重點領域節能貢獻突出

　　工業領域，規模以上工業萬元增加值能耗累計下降42.1%；國家重點監控用能單位累計實現節能量782萬噸標準煤，超額完成486萬噸標準煤的節能量目標；六大高耗能行業單位增加值能耗呈不同程度下降。建筑領域，在全國率先實施居住建筑四步節能和公共建筑三步節能，三步及以上節能住宅占城鎮住宅比重達到80%，二步及以上節能公共建筑占全市公共建筑比重達到70%；實施既有建筑節能改造，居住建筑單位建筑面積供熱能耗累計下降23 %，公共建筑單位建筑面積能耗下降15%；積極推廣綠色建筑，累計開工建設3200萬平方米綠色建筑和10片綠色生態城區；可再生能源建筑應用面積2206萬平方米。交通領域，優化交通運輸結構，中心城區公共交通占機動化出行比例達到53.5%；推進智能、綠色交通運輸體系建設，新能源及清潔能源公交車應用比例達到30%；天津港全面完成綠色循環低碳港口主體性項目建設，萬噸吞吐量綜合能耗累計下降8%。公共機構節能不斷推進，全市人均能耗460千克標準煤，累計降幅15.6%；單位建筑面積能耗26千克標準煤，累計降幅12.9%。

5．節能先進示范作用明顯

　　經濟技術開發區和高新區華苑科技園入選國家首批低碳工業示范園區試點，探索節能低碳園區發展模式。天津市作為國家綠色數據中心試點地區，推動首批4個數據中心開展試點創建工作。部分企業的技術、產品列入國家重點節能低碳技術推廣目錄、“能效之星”產品目錄、能效“領跑者”產品目錄。開展“建設美麗天津”節能環保班組、標兵選樹活動，授予先進班組工人先鋒號，授予先進標兵五一勞動獎章。

（二）面臨形勢

　　“十三五”時期，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設取得決定性進展的關鍵時期。隨著經濟發展進入新常態，天津將著力打造全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，節能工作迎來新挑戰和新機遇。

　　隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，全市能源需求將呈剛性增長，經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出，節能工作難度不斷加大。目前，全市節能工作還存在著有利于節能的經濟政策不完善、節能監察隊伍力量薄弱、節能產業規模與實際需求不相適應等問題。作為國家節能減排財政政策綜合示范城市，2016、2017年還需在完成國家年度節能指標的基礎上再超額完成23%，節能目標完成壓力較大。此外，國家將能源消費總量納入“十三五”約束性目標，實施能源消費強度和總量“雙控”，對節能工作提出新的挑戰。

　　雖然全市節能面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、自主創新示范區建設、“一帶一路”建設、濱海新區開發開放五大國家戰略迭加，機遇千載難逢，發展潛力巨大。加強生態文明建設首度寫入全市五年規劃，科學發展觀深入人心，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能激勵約束機制不斷完善，全民節能意識不斷提高，各方面對節能的重視程度明顯增強，這些都為“十三五”推進節能工作創造了有利條件。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持節約資源基本國策，高舉綠色發展大旗，把節能作為加快轉變經濟發展方式、構建綠色發展道路的重要著力點，圍繞降低能源消費強度和控制能源消費總量，以提高能源利用效率為主線，優化產業結構，推動技術進步，強化管理創新，完善市場機制，落實法律標準，引導全民參與，推動全市節能工作實現新突破，促進經濟社會協調可持續發展。

（二）基本原則

1．推進節能與促進發展相結合。通過強化節能，提高產業能效準入門檻，改造提升傳統產業，加快淘汰落后產能，實現經濟結構優化，改善經濟增長質量。同時，促進節能環保產業發展，發掘和培育新的經濟增長點。

2．完善機制與市場驅動相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，落實有利于節能的價格、財稅、金融等經濟政策，形成有效的激勵和約束機制，增強用能單位和公民自覺節能的內生動力，實現節能效益最大化。

3．技術進步與加強管理相結合。注重信息技術在節能領域的應用，推動能耗監控平臺和能源管理中心建設，提高節能管理質量和效率；強化能源審計、能源管理體系建設、能效水平對標等措施，建立常態化節能監察機制，促進用能單位采用先進節能技術、設備、產品。

4．重點突破與整體推進相結合。聚焦重點區域、重點領域、重點行業和重點企業，實施有針對性的政策措施，實現重點突破，發揮示范效應。同時，通過制定政策，引導非重點用能單位合理用能；倡導節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，廣泛動員全社會參與節能。

（略）

三、主要任務

（一）調整優化產業結構

1．推動低能耗產業發展

　　大力發展服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，到2020年，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。培育戰略性新興產業，打造高端裝備、新一代信息技術、節能與新能源汽車等十大產業集群，到2020年，先進制造業產值占制造業的比重達到70%以上。提高產業能效準入門檻，嚴格落實節能評估和審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。

2．促進傳統產業能效提升

　　合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，延伸產業鏈，推進產品升級，培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業，提升產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，鼓勵企業應用先進節能技術實施改造升級。

3．化解高耗能行業過剩產能

　　嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，嚴禁產能過剩行業新增產能項目，淘汰對工藝裝備落后、能耗限額不達標項目。分行業制修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準的企業實施差別電價和懲罰性電價政策。

（二）加強工業領域節能

1．提升重點行業能效水平

　　冶金行業。以工序優化和二次能源回收為重點，發展綠色鋼材產品，優化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣干熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用和高爐沖渣水直接換熱回收余熱等技術，鼓勵燒結機余熱發電、煉焦煤調濕風選等技術應用，支持鋼鐵企業建設能源管理中心。

　　電力行業。發展熱電聯產，鼓勵熱電冷聯產，加快智能電網建設。加快燃煤電站節能改造步伐，對閉式循環火電機組推廣一機雙塔運行方式改造，推動汽輪機通流改造，加快現役機組和電網技術改造，降低機組供電煤耗。推進電力企業能源管理系統建設，提高能源利用效率。實施機組節能調度，優化電能結構，壯大新能源發電規模。

　　化工行業。合成氨行業重點推廣先進煤氣化技術、低位能余熱吸收制冷等技術；燒堿行業加快零極距、氧陰極等先進節能技術的開發應用；純堿行業重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿等技術。

　　石油石化行業。石化行業重點推廣樣板加熱爐、轉動設備調速、循環水系統節能、燃煤高效摻燒及煙氣余熱回收和能量系統優化等技術。原油開采行業重點推廣油田采油污水余熱利用、油井集中控制供電、節能型抽油機等技術。

2．推動工業園區系統節能

　　實施園區能源梯級利用。根據園區不同行業、產品、工藝的用能要求，設計能源梯級利用流程，實現能源優化利用。加快園區分布式能源中心和智能微電網建設，推動園區余熱利用，應用蓄熱技術平衡園區負荷，推廣集中供熱和制冷。

　　提升園區清潔生產水平。推進園區能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造，開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術等產業化示范。

　　集成優化園區基礎設施。對園內供水、供電、運輸、通訊和環保等基礎設施進行集成綠色化建設，促進各類基礎設施共享，降低建設和運行成本。

3．強化重點企業節能管理

　　加強能源統計、計量管理。繼續完善企業能源統計、核算管理，強化用能單位能源計量器具配置管理，加大智能型計量器具應用范圍，實施重點用能企業能源計量審查。

　　推動能源管理體系建設。推動重點用能單位建立并有效運行能源管理體系，鼓勵非重點用能單位開展能源管理體系建設，加強能源管理崗位培訓，構建能效提升長效機制。

　　扎實推進能源審計。按年度下達能源審計計劃，通報能源審計結果，推進能量平衡測試，開展能效水平對標，促進用能單位制定并實施能效提升方案，深入挖掘節能潛力。
（以下略）