二、“十三五”發展總體思路

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實深化標準化工作改革要求，推動實施上海市政府提出的“深入實施標準化發展戰略”部署，按照市委、市政府對上海未來發展的戰略定位，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞上海都市現代農業發展需要，在制定標準、宣傳標準、貫徹標準的全過程狠抓落實，讓農業標準服務于本市農業生產、服務于農業供給側結構性改革的要求，以提高本市農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，充分發揮“現代農業標準化”提質增效的效能，加快優化完善現代農業標準體系、示范推廣體系的體制機制，夯實現代農業標準化技術基礎，強化現代農業標準實施與監督，增強現代農業標準化服務能力，加快現代農業標準化的宣傳應用，為著力構建與資源環境承載力相匹配的上海都市現代農業新格局發揮積極作用。

　　（二）基本原則

　　1.完善體系，突出重點。圍繞整建制創建本市農產品質量安全區，聚焦提升本市農產品質量安全水平，始終把農產品質量安全建設作為轉變農業發展方式、加快都市現代農業發展的關鍵環節，重點建立涉及從田頭到餐桌等各環節所需的都市現代農業標準體系，推動現代農業基礎設施標準化建設，強化農業領域安全生產規范建設，提高農業標準化生產普及程度。建立一套與農業標準化工作相適應的、科學合理的農業標準化體系。

　　2.深化改革，加強協作。激發相關團體、主體與部門的農業標準化內生動力，培育發展嚴于國家標準、行業標準的團體標準和企業標準，增加農業標準的有效供給。發揮好標準化技術委員會專業組織在標準實施中的橋梁紐帶作用。推動行業主管部門運用行業監督、生產管理、質量評定等手段，促進標準的引用與實施。加強管理部門相互協調、科研單位聯合攻關、推廣機構相互協作機制。

　　3.推行試點，注重示范。推進農業社會化服務和產業化經營水平的提高，重點探索建立從農資供應、農技推廣、動植物疫病防控到農業信息化、農業保險金融、農業經營、農機作業與維修服務等農業社會化綜合服務領域的標準化示范試點。打造一批“標準引領、產品安全、技術先進、規模適度、資源節約、環境友好”的標準化示范基地（園）和新型農業生產經營主體，培育一批農產品品牌。

　　4.融合產業，提質增效。主動適應農業現代化的發展要求，推進農業生產與農產品加工業、農產品市場服務業深度融合，促進現代農業產業體系構建、加快農業發展方式轉變。充分發揮都市現代農業生產、生態、生活等功能，推動一二三產業融合發展，提高農業附加值。

　　三、發展目標

　　“十三五”期間，圍繞質量興農戰略，本市基本建成都市現代農業標準體系，各項農業標準推進水平在全國繼續保持前列，主要農產品標準化生產率達到90%以上，農業標準化效益充分顯現，農業標準化專業人才基本滿足發展需要，標準化技術組織管理機制更加規范，具體指標為：

　　（一）完善農業標準體系，基本形成上海都市現代農業標準體系。到2020年末期，基本構建本市農業標準化體系，制修訂農業標準160項以上。其中，制修訂糧油及園藝經濟作物標準31項，蔬菜標準15項，畜牧標準36項，水產標準45項，農資標準16項，農業標準11項，設施土壤質量標準10項。

　　（二）強化農業標準化示范推廣，加快推進地產農產品標準化示范基地創建。到2020年末期，有序推進高標準農田、標準化園藝場、標準化水產養殖場、畜禽標準化養殖場等標準化基地建設。創建經濟作物標準化示范基地（標準園）100家,覆蓋規模5萬畝；創建蔬菜標準化示范基地（標準園）100家，覆蓋高標準保護地設施菜田9萬畝；推進畜禽養殖場污染減排標準化改造，標準化畜禽規模養殖基地5個，1個羊場、4個豬場、5個牛場通過國家動物疫病凈化創建場評估認證，1個豬場通過國家動物疫病凈化示范場評估認證，以崇明作為示范區域，以點帶面，逐步擴區連片，積極推進奶牛“兩病”的區域凈化；新建標準化水產養殖場2萬畝；新建標準化農機庫房5萬平方米。

　　（三）提升地產農產品標準化生產率，切實增強綠色發展水平。到2020年末期，強化綠色生產水平，提升綠色食品認證率。促進農業標準化技術推廣應用，農業標準化生產區域穩步擴大。主要農產品標準化生產率達到90%以上，良種覆蓋率達到90%以上，水稻等主要農作物機械化生產標準推廣應用率達到90%以上。堅持綠色農業發展的道路，進一步強化綠色生產水平，大力推進綠色農產品認證，不斷提高安全優質農產品的供給，著力提升全市綠色食品認證覆蓋水平，按照崇明生態島建設的要求，全面推進崇明全區域綠色生態農業發展，形成可復制、可推廣、可持續的綠色農業引領模式和標準機制，力爭崇明區實現綠色食品認證比例達到90%以上。

　　（四）品牌農產品建設取得明顯成效，帶動農業提質增效。到2020年末期，依托本地市場優勢，開發具有地方特色的新品種，著力發展區域特色農產品，實施品牌戰略，重點培育約10個“產業引領、規模明顯、帶動力強”區域公用農產品品牌，培育30個左右“技術領先、競爭力強、效益明顯”的合作社及企業農產品品牌。對品牌工作進行統籌規劃，推進農產品質量安全監管工作和“三品一標”認證工作，強化品牌農產品的質量支撐。依托現代農業科技創新平臺，推進品牌農產品科技創新。建立并逐步完善農產品品牌目錄，研究上海農產品品牌評價機制，支持有條件的社會力量開展品牌評比活動。定期開展品牌工作培訓，著力培養一批具有品牌意識的農業企業家和職業農民。積極推進新型農業經營主體以品牌為紐帶，融合發展。加強宣傳和營銷推介，集中宣傳具有代表性的農產品品牌，拓展傳統銷售渠道，推動品牌農產品建立“線下與線上”相結合的營銷推廣體系。

　　（五）強化農業標準化服務保障，進一步完善農業標準化信息服務平臺。依托上海市質量技術監督局的標準信息公共服務平臺，建立農業標準綜合數據庫和信息服務平臺，完善農業標準化管理信息系統建設，實現農業標準業務數據資源共享，為本市農業生產經營、管理者提供動態的標準化信息服務。引導行業協會積極向農業企業、廣大農戶提供農業標準化技術的推廣應用等方面的咨詢服務。

　　四、主要任務

　　（一）深化農業標準化改革，注重發揮市場主體作用，優化農業標準供給。圍繞城市消費的需求，在政府自主制定現代農業標準體系基礎上，更好地融合市場主體制定的標準。精簡強制性標準，用于保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全、以及滿足本市社會經濟管理基本要求。鼓勵具備相應能力的社會組織制定滿足本市農業發展需要團體標準或企業標準，加強行業協會的自律性。

　　（二）完善農業標準化體系，注重整合產業全程鏈條，確保標準科學實用。進一步完善現代農業標準體系，按照加快發展都市現代農業的總體要求，以建立盡最大可能減量使用化肥、農獸漁藥等的生產技術標準和質量管理標準為重點，結合實際配套制定一批保障農產品質量安全的生產技術規程和過程質量控制規范。整合統籌產前、產中、產后各環節的技術標準，加強投入品管理、專業化加工、專業化流通以及專業化信息服務標準，推進農產品生產、加工、流通各環節、全過程實施標準化。

　　（三）強化農業標準化宣傳，注重完善標準貫徹機制，提升公共服務效能。出臺重要農業標準的標準實施方案和釋義，規范解釋權限管理和解釋機制。推進農業標準化試點示范，提高試點示范項目的質量和效益。宣傳標準化典型，推動標準入戶，引導農民自覺從事標準化生產，指導農民掌握農業技術標準，督促生產經營者落實質量安全主體責任，幫助農民把農業標準化生產科技成果轉化為效益。充分發揮農民專業合作社與農業龍頭企業在標準實施中的作用，把現代農業標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段，創建知名品牌。加強農業標準培訓，提高農資生產、經營企業標準化管理意識，提升農資產品質量和經營水平。

　　（四）狠抓農業標準化監督，注重健全標準監督制度，暢通社會監督渠道。通過標準符合性檢測、監督抽查、認證等方式強化推薦性標準落實責任，按照團體自律和政府必要規范的形式發揮市場對團體標準篩選作用。檢查地方標準的實施情況，強化農業標準的制定、實施、監督和質量評價，提高農業標準實施效果。加強“三品一標”認證后的監管工作。強化監督執法能力。執法監督部門檢查地產種養殖檔案和投入品使用是否符合技術標準，形成推廣、檢測、執法三管齊下的全程監管體系，不斷提高本市農業標準化程度。嚴格投入品監管，加強投入品質量監測體系監督，建設獸藥、飼料質量安全檢測和安全評價體系，加快研究飼料、動物飲用水和畜產品中違禁物質及獸藥殘留的快檢技術及標準。深化專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪活動，強化農資質量監督抽查和案件查處。強化日常執法，切實解決風險隱患。充實監管隊伍，落實監管經費，推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化建設，加強基層監管、執法、檢測人員培訓和應急演練，提升農業標準化隊伍的基層業務素質和能力水平。

　　（五）升級農業標準化服務，注重拓寬標準服務范疇，夯實人才培養基礎。大力推進農業科技創新，組織實施科技興農項目，深化基層農技推廣體系建設，加快農業科技成果轉移轉化，運用技術集成創新成果提升產業發展水平。開展標準技術內容和編制方法咨詢，為團體制定標準提供國內外相關標準分析研究、關鍵技術指標試驗驗證等專業化服務。提供農業標準咨詢服務，指導農業生產主體建立標準化組織架構、制度體系、標準化發展策略。理順農業標準化技術委員會機制，優化結構，強化管理。激發科研人員創新活力，支持各類標準化科研機構開展標準化理論、方法、規劃、政策研究，提升標準化科研水平。支持標準化科研機構、標準化技術委員會及歸口單位、標準出版發行機構等加強標準化服務能力建設，提升標準服務質量。加強農業標準化專業人才、管理人才培養和團體標準化人員培訓，滿足不同層次、不同領域的農業標準化人才需求，完善技術指導和考核獎勵等長效管理機制和措施。充分利用現有農業標準化資源，發揮標準化人才資源庫的作用，繼續保持與科研院校和研究機構合作，強化農業標準化人才梯隊培養，合力推進標準化工作。

　　五、重點項目建設

　　“十三五”期間，本市現代農業標準化工作立足提升本市農業綠色發展水平，結合本市農業產業發展特點，圍繞上海整建制建設國家現代農業示范區和國家農產品質量安全示范市的需要，聚焦重點領域，出臺關鍵標準，筑起農產品安全防線，圍繞農業專業合作社或農業企業等標準實施的主體，通過加強農業標準制修訂、宣傳和實施，實現農業標準的推廣應用，形成“標準體系健全、機制體制完善、目標任務明確”的農業標準化工作新格局。

　　（一）開展產地環境治理標準研究。研究制定本市耕地休耕標準，進一步優化種植結構，科學安排作物茬口，推進冬季休耕養地。以種養結合為抓手，推進種植、養殖生態模式示范和推廣。加強耕地質量調查與監測，完善耕地質量監測體系。研究制修訂產地環境評價規范、集中力量解決土壤鹽漬化等突出問題，使耕地得以修復。開展設施土壤質量預警技術研究工作，對設施土壤質量退化的生產基地進行預警提示。推動農業綠色發展，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。推進規模化畜禽養殖場糞便資源化利用工程建設，進一步探索蔬菜生產廢棄物綜合利用的新途徑，支持崇明區參加國家農業廢棄物資源化利用試點，探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。

　　（二）推進化肥農藥減量化研究。實施化肥和農藥減量化行動，以糧經作物為重點，推廣測土配方施肥技術和緩釋肥料。全面推廣蔬菜、瓜果等經濟作物水肥一體化技術，提高肥料利用效率。研究制修訂農業投入品合理使用規范、推廣有機肥替代生產技術，實施農業科技提升行動，大力推進化肥減量提效、農藥減量控害，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。合理制定作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為，有效推進科學施肥。加快轉變病蟲害防控方式，大力推進綠色防控、統防統治。健全農業社會化服務體系，推廣節水節肥節藥的生產技術。

　　（三）開展農業標準預研制研究。制修訂蔬菜生產技術、種質資源、病蟲害防治、農產品貯存、設施建設與管理、服務管理等標準。制訂畜牧養殖生產技術規范、疫病防控技術規范、檢疫基礎設施建設規范、以及畜牧投入品檢測技術標準、屠宰場獸醫衛生檢驗的規范。規范小型家庭農場養豬場生產行為。制修訂水產健康養殖、苗種繁育、質量安全、資源養護等方面標準。制訂種苗繁育標準，修訂農藥經營單位銷售和倉儲技術標準，制訂投入品管理、合理安全使用、檢測技術規范等地方標準。全面推進糧食生產全程機械化示范區建設，制定相關農機作業標準、安全生產標準、管理標準與建設標準，并逐步促進農業生產從機械化、自動化向智能化轉變。

　　（四）加強標準示范基地建設。加快建設國家現代農業示范區，以高標準農田和糧食烘干能力建設為重點，開展糧食生產功能區建設，繼續建設糧油作物高產創建示范區，推動上海市糧油作物標準化生產，提高標準化的普及率。推進經濟作物標準園創建，鼓勵標準園自主制定園藝作物技術規程和產品標準等企業標準。落實“菜園子”區長負責制，劃定蔬菜生產保護區，以標準園建設和設施裝備提升為重點，推進綠葉菜核心基地建設，實行生產信息化、精細化管理。依托農民專業合作社或農業生產企業，創建一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的蔬菜標準園。推進畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設。加快推進已經批復的畜牧標準化生態養殖基地建設。在建設過程中完善、健全相關畜牧獸醫技術規范。加快提升本市原種豬場標準化生產技術水平，保持奶牛養殖技術在全國的領先地位。

　　（五）建設具有影響力的種源農業。大力發展種源農業，編制種業發展十年規劃，建立商業化育種新機制，加大“育繁推一體化”種源企業扶持力度。支持種質創新、種子繁育基地、種源農業科技興農項目建設。開展南繁基地建設。通過發揮企業主體作用，對種業項目進行支持，并安排育種后補助工作。依托本市國家生豬核心場，以種業企業為主體，搭建區域性的種豬聯合育種體系，加強與國內外高端種豬育種企業的技術和人才交流。支持上海奶牛育種中心國際化融合，成立中歐奶牛育種技術中心，自主建立國際上認可的遺傳評估體系，縮短與國際技術的差距。加大梅山豬、浦東白豬、沙烏頭豬和浦東雞等國家級地方畜禽品種的保護和開發利用力度。支持申農白豬、七彩山雞、肉羊配套系培育，滿足市場對優質和特色畜產品的多樣化需求。

　　（六）實施農業品牌化戰略。開展農產品加工銷售能力建設，打造高集中度的農產品品牌，提高品牌經營效益。推進標準化生產和“三品一標”農產品認證，提升綠色農產品的生產能力和認證水平，不斷擴大各類認證農產品的品種與數量，提高上市農產品的質量，滿足市民對不同農產品的需求。通過認證不斷提高企業標準化水平，以品牌化促標準化。推進開展綠色食品、有機食品、GAP（良好農業規范）等質量認證工作，有條件的積極爭取國家地理標志產品保護。加快名牌農產品的培育和傳統特色產品的保護和挖掘，積極培育開發一批品牌產品和地理標志產品，逐步實現基地培育品牌，品牌促進基地發展的良性循環。

　　（七）完善重大動物疫病防控。進一步提高畜禽、水產養殖的生產水平和疫病防控能力。推進重點動物疫病計劃防治策略、種畜禽健康促進策略和外來動物疫病風險防范策略，控制重大動物疫病、人畜共患傳染病，凈化種畜禽重點疫病，防范外來動物疫病傳入。加強動物防疫基礎設施建設，完善動物疫病防控工作機制，強化動物衛生監督執法能力，健全屠宰檢疫監管與病死畜禽統一收集和無害化處理體系，提升獸醫科技服務能力，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。健全農業標準化統一管理和協調推進機制，完善各項配套政策措施，確保規劃落到實處。組織和動員社會各界力量推進規劃實施，做好相關專項規劃與本規劃的銜接，抓好發展目標、主要任務和重大工程的責任分解和落實。完善組織機構，在現有的上海市標準化工作聯席會議機制內設立由市農委和市質量技監局牽頭的農業標準化工作領導小組，負責農業標準化工作推進的綜合協調、監督指導、日常管理等工作，定期或不定期地研究、協調、溝通全市農業標準化工作，檢查農業標準化工作落實情況。市農委協調市質量技監局理順各涉農標準化技術委員會的組織機構，研究建立工作機制和考核機制。市農委、各涉農標準化技術委員會把部門工作、標委會工作與標準化工作有機結合，形成協同工作機制，積極承擔標準化方面的研究、翻譯和推廣任務，合力推進本市農業標準化工作。

　　（二）落實制度保障。依法依規對本市標準化工作進行有效的監督管理，認真落實市級標準化管理辦法等規章制度，并在實踐中不斷加以修訂完善。圍繞本市現代農業標準化工作特點，梳理現行的標準和相關法規、規范，不斷完善地方技術標準體系、投入品與農產品質量安全標準體系、疫病防控與診斷技術標準體系、生產與管理標準體系。強化國家標準、行業標準、地方標準的銜接配套與示范應用，重視應急保障、風險預警等涉及人民生命健康安全的技術標準的儲備。

　　（三）強化標準宣傳。充分利用公共媒體，加大對農業標準化知識的宣傳力度。通過多種渠道，大力宣傳現代農業標準化方針政策、法律法規以及標準化先進典型和突出成就，擴大標準化社會影響力。以建設各級農業標準化示范基地為切入點，從廣大農業生產主體的實際需求出發，有針對性地開展通俗易懂的農業標準化知識宣傳工作，使農民熟練掌握農產品的標準化生產技術規程，廣泛開展群眾性標準化宣傳活動，深入鄉村普及標準化知識，宣傳標準化理念，營造全社會懂標準、重標準、用標準的良好氛圍。加強對重要輿情研判和突發事件處置。

　　（四）推進工作改革。按照國務院標準化工作改革要點，主動適應標準市場化需求，堅持簡政放權、放管結合。培育發展團體標準，逐步放開搞活企業標準，激發市場主體活力，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。

　　（五）明確責任目標。明確市農委、市質量技監局，各事業單位、各涉農標準化技術委員會的分工職責，形成各部門權責清晰、協調有序、項目聯合推進的工作機制。市農委和涉農標準化技術委員會應根據五年發展規劃內容，細化各自領域任務分工，制定年度發展目標并確定實施主體，推動全市農業標準化工作有序開展。

　　（六）實施督查考核。市質量技監局和市農委將農業標準化工作推進納入對各標準化技術委員會年度工作考核內容；涉農標準化技術委員會應開展五年規劃任務年度考核和績效評價，將考核結果作為評先樹優、項目資金安排的重要依據。

　　（七）完善支持政策。持續加大對農業標準化工作的政策扶持力度。各相關方應當積極爭取有關政策，對推進規模化生產、提高組織化程度、打造品牌、開展農產品質量認證予以資金扶持，引導本市農業生產逐步向區域化布局、專業化生產、產業化經營方向發展，不斷提高標準化生產水平，并根據各自工作特點，合理安排資金，推進本領域農業標準化工作。各區加大對農業標準化工作的專項資金投入，在財政預算中設立農業標準化固定經費項目，給予農業標準化工作穩定的支持，其額度適當增長。逐步建立政府投入為引領、企業投入為主體、社會資金投入為補充的標準化多元化投入機制，鼓勵、引導社會各界加大投入，促進農業標準創新和農業標準化服務業發展。